Strategizing of Russian Far East Tourism

ВВЕДЕНИЕ
1 Современная Россия: географическое описание нашего Отечества. Дальний Восток / отв. ред. В. М. Котляков, П. Я. Бакланов. М.: Паулсен,
2020. 464 с.
2 Квинт В. Л. Стратегическое управление и экономика на глобальном формирующемся рынке. М.: Бизнес атлас, 2012. 626 с.
3 Kvint V. L. Strategy for the global market: Theory and practical applications. New York: Routledge, 2015. 548 p. https://doi.org/10.4324/9781315709314
4 Маслов А. А. Вызов для России – необходимость создания самостоятельной идентичности в мировых процессах // 10 лет в глобальном мире:
сборник интервью / гл. ред. И. С. Иванов. М.: НП РСМД, 2021. С. 51–57.
5 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока
и Байкальского региона на период до 2025 года».
6 Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2020 № 2464-р «Об утверждении Национальной программы социально-экономического развития
Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года».
7 Минакир П. А., Прокапало О. М. Программная экономика: дальневосточная проекция // Регионолистика. 2021. Т. 8. № 4. С. 36–44. https://
doi.org/10.14530/reg.2021.4.36
Дальний Восток как «зона глобальных контакт-
ных географических структур» активно вовлечен
в трансграничные зоны экономического инте-
реса, предполагающие совместное освоение
природных ресурсов суши, морей и океанов, а на-
личие трансконтинентальных транспортных ко-
ридоров способствует укреплению экономичес-
ких связей государств1. Геоэкономическое и
геополитическое положение региона формиру-
ется с учетом сопряжения территории через
сухопутные и морские государственные грани-
цы с крупнейшими странами с формирую-
щимся рынком2,3. Трансграничный регион как
целостная геосистема в контексте природно-
ресурсного потенциала (через многие бас-
сейны дальневосточных морей проходят го-
сударственные границы стран АТР) должен
рассматриваться в качестве единого терри-
ториального пространства в в опросах органи-
зации устойчивого и экологически ответственного
природопользования и туризма4.
Долгосрочные стратегические ориентиры раз-
вития дальневосточных территорий России
определены в документах «Стратегия развития
Дальнего Востока и Байкальского региона
до 2025 года» и «Национальная программа
социально-экономического развития Дальнего
Востока на период до 2024 года и на перспективу
до 2035 года»5,6.
Стратегический анализ туристского
потенциала Дальнего Востока России
Дальний Восток России или Тихоокеанская
Россия, особенно ее морская акватория, как
зона пересечения геополитических интересов
России и стран АТР вынужден выстраивать стра-
тегический вектор сотрудничества на принципе
сбалансированности интересов сторон, в т. ч. в
сфере туризма и международного культурного
обмена. Транспортно-транзитный потенциал оке-
анов, морей и рек Тихоокеанской России слу-
жит стратегическим ресурсом и плацдармом
международного сотрудничества по различным
направлениям. Стоит отметить, что в 2020 г.
более 77 % совокупного объема экспорта дальне-
восточного региона России приходилось на
страны «большой тройки» Северо-Восточной
Азии (Япония, Республика Корея, КНР)7.
2022. Том 2. № 3
393
Чхотуа И. З. Стратегирование туризма на Дальнем...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
В силу природно-климатических особеннос-
тей региона южные территории более урбани-
зированы (68,4 % населения региона). Это обус-
лавливает большую антропогенную нагрузку
на природу и актуализирует вопросы сохранения
биоразнообразия особо охраняемых природных
территорий (ООПТ) юга Дальнего Востока.
На Дальнем Востоке России созданы все
типы ООПТ. В отдельных субъектах региона
территории ООПТ занимают от 3,7 до 18,5 % от
общей площади территории (табл. 18). На терри-
тории создан единственный в РФ Дальневосточ-
ный государственный биосферный морской за-
поведник9.
До 2007 г. в регионе не было национальных
парков. Отношение ООПТ первой категории к
общей площади округа соответствовало 1,3 %,
тогда как в среднем по России – 2 %.
В 2007 г. на территории региона были образованы
национальные парки «Удэгейская легенда», «Зов
тигра» и «Анюйский». В 2012 г. для сохранения
дальневосточного леопарда и амурского тигра
создан национальный парк «Земля леопарда»,
в котором расположен старейший заповедник
страны «Кедровая падь». Одним из крупней-
8 Составлено автором на основе данных Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации. URL: https://www.mnr.gov.ru/
activity/oopt (дата обращения: 15.09.2022).
9 Современная Россия: географическое описание…
10 Новикова И. В. Стратегическое развитие трудовых ресурсов Дальнего Востока России. М.: Креативная экономика, 2019. 158 с. https://doi.
org/10.18334/9785912922756
11 Новикова И. В., Яо Л. Стратегическое сотрудничество Китая с Россией в области развития трудовых ресурсов // Управленческое консульти-
рование. 2020. Т. 137. № 5. С. 60–67. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2020-5-60-67
ших ООПТ юга Дальнего Востока является
национальный парк «Бикин», территория ко-
торого в 2018 г. включена в список объектов
Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.
Важнейшими экологическими угрозами, с
которыми может столкнуться ДФО из-за тех-
ногенной нагрузки на территорию, являются
нерациональное природопользование, особенно
лесного фонда региона, превышение норм до-
бычи морепродуктов, техногенные загрязне-
ния морской среды (загрязнение прибрежно-
морских вод), добыча минерально-сырьевых
ресурсов, освоение нефтегазовых ресурсов,
трансграничный воздушный и водный перенос
загрязнений и экстремальные природные яв-
ления. Важнейшей стратегической угрозой эко-
номики региона является отрицательный миг-
рационный прирост населения10,11.
Вопрос сохранения биоразнообразия юга
Дальнего Востока является трансграничной
стратегической задачей государств АТР, т. к.
через речные и морские бассейны Дальнего
Востока пролегают государственные границы
данных государств. Например, бассейн реки
Амур является объектом стратегического инте-
реса России, Китая и Монголии. Возможным
решением данного вопроса является создание т. н.
трансграничного эконета – экологической при-
родоохранной сети. Разработана и реализуется
международная программа «Зеленый пояс
Амура», инициированная Всемирным фондом
дикой природы. Стратегическим рычагом реше-
ния данного вопроса является практика созда-
ния трансграничных охраняемых природных
территорий – участков суши и моря, являю-
щихся объектами природоохранной деятель-
ности и управляемых совместно государствами,
границы которых пролегают в единой природо-
Таблица 1. Заповедники, национальные парки
и заказники ДФО по состоянию на 2022 г.
Table 1. Reserves, national parks, and sanctuaries
of the Far Eastern Federal District in 2022
Охраняемые
территории
РФ
в целом
ДФО
Площадь (всего) 1710,0 695,3 (40,6 %)
Заповедники 33,9 14,5 (42,8 %)
Национальные парки 13,9 5,6 (40,3 %)
Федеральные
заказники
12,2 2,0 (16,7%)
2022. Vol 2. No 3
394
Chkhotua IZ Strategizing of Russian Far East...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
охранной зоне, на основе законов международного
права.
Отраслевая структура Тихоокеанской России
разнообразна и представлена добывающими и
обрабатывающими производствами. Территории
региона разнообразны по возможностям эко-
номического освоения и социально-экономи-
ческому потенциалу, поэтому их условно под-
разделяют на субъекты северной зоны (Рес-
публика Саха (Якутия), Магаданская область,
Камчатский край и Чукотский автономный
округ) и южной (Амурская область, Еврейская
автономная область, Хабаровский, Приморский
и Забайкальский края, Сахалинская область,
Республика Бурятия). Добывающее производство,
морекультура и лесное хозяйство – основа
экономики Магаданской, Сахалинской и Амурской
областей, Камчатского края, Республики Саха
(Якутия) и Чукотского автономного округа.
Сфера услуг и обрабатывающие производства –
основа экономики Приморского и Хабаровского
краёв и Еврейской автономной области12.
Дальний Восток России, несмотря на при-
родные богатства (1,5 млн рек, протекающих
на территории региона; 80,2 % территории
ДФО представлено землями лесного фонда;
макрорегион являетсся вторым в масштабах
страны по запасу древесины и минерально-
сырьевых ресурсов; большие запасы морских
биологических ресурсов; уникальная природа
и объекты показа), обладает рядом ограни-
чений, препятствующих активному эконо-
мическому освоению территории дестинации.
К ним относятся экстремальные природно-
климатические условия, преобладание горного
рельефа (только примерно одна треть всей
территории юга ДФО пригодна для экономи-
12 Николайчук О. А. Дальний Восток России: от депрессивного региона к территории будущего. М.: НИЦ ИНФА-М, 2022. 197 с.
13 Дарькин С. М., Квинт В. Л., Алимурадов М. К. Стратегические приоритеты развития Дальнего Востока России. М., 2015. 127 c.
14 Квинт В. Л. Стратегическое управление и экономика…
15 Квинт В. Л. Глобальный формирующийся рынок – влияние на стратегию России и стратегическое развитие российских компаний //
Эффективное антикризисное управление. 2012. Т. 72. № 3. С. 50–61.
16 Kvint V. L. Strategy for the global market…
17 Квинт В. Л. Стратегическое управление и экономика…
18 Квинт В. Л. Глобальный формирующийся рынок…
19 Kvint V. L. Strategy for the global market…
ческого освоения), тайфуны, наводнения и
мерзлота, покрывающая большую часть терри-
тории. Относительно разнообразная система
устойчивого полиресурсного природопользо-
вания представлена только на юге макрорегиона13.
ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Объектом исследования являлась отрасль ту-
ризма на Дальнем Востоке России. Выявлены
и проанализированы стратегические возмож-
ности развития внутреннего и въездного туризма
в дестинации с учетом туристского потенциала
(природно-рекреационного, культурного, инфра-
структурного, кадрового), тесного сопряже-
ния макрорегиона с развитыми экономиками
стран с формирующимся рынком, институ-
циональной поддержки центра и новой гео-
политической реальности. Методологической
базой исследования являются фундаментальные
труды по теории и методологии стратегирования
иностранного члена РАН В. Л. Квинта14,15,16.
Жизнеспособность и действенность постулатов
теории и практики стратегирования доказана
реализованными масштабными проектами по
разработке стратегий социально-экономичес-
кого развития стран, регионов и городов, в ко-
торых группа ученых МГУ им. Ломоносова
под руководством В. Л. Квинта принимала
участие. Важнейший ориентир реализации
любой стратегии – повышение качества жизни
населения, что нашло отражение в разработанных
группой ученых стратегических документах17,18,19.
Стратегия как путеводитель к выверенным
интересам через хаос будущего и вектор развития
с учетом ресурсной обеспеченности и фактора
времени позволяет системно взглянуть на задачу
развития туристской отрасли.
2022. Том 2. № 3
395
Чхотуа И. З. Стратегирование туризма на Дальнем...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ
Стратегический анализ возможностей
развития туризма на Дальнем Востоке России
Поиск стратегических возможностей развития
туризма на Дальнем Востоке России предполагает
выявление глобальных, национальных и ре-
гиональных трендов, а также оценку потенциала
территории на предмет возможности форми-
рования новых точек туристского интереса и
вовлечения территории макрорегина в мировой
туристский оборот. Ниже представлены воз-
можности развития туризма как важнейшей
системообразующей стратегической отрасли
Дальнего Востока России:
1. Природно-рекреационный потенциал реги-
она и особенности экономико-географическо-
го положения, а именно удаленность Дальнего
Востока от центральных регионов страны
и близость азиатских рынков, являются стра-
тегической предпосылкой необходимости
интеграции ДФО в систему международных
связей со странами АТР. С 1991 г. наблюдает-
ся рост внешнеторгового оборота региона
со странами АТР. Товарная структура экспорта
Дальнего Востока зависит от его природно-
ресурсного потенциала: более 50 % запасов
золота, более 80 % запасов вольфрама, олова,
свинца, ртути и молибдена, более 90 % запасов
алмазов, более 30 % общих площадей лесного
фонда, более 35 % угольных запасов страны. Та-
ким образом, преобладает сырьевая ориентация
экспорта региона. Импорт представлен това-
рами обрабатывающих производств (автомобили,
строительная техника и др.). География внеш-
неторговых связей стабильна и была пред-
ставлена странами АТР: Китай, Япония, Респуб-
лика Корея, Индия и др. П омимо товаров
сырьевой направленности, регион экспортирует
как транспортные услуги, так и услуги
в сфере образования и туризма. Создание бла-
гоприятного инвестиционного климата в реги-
оне – стратегическая задача федерального уров-
ня. Приоритетными направлениями инвестиро-
вания в региональную экономику являлись
энергетика, разработка полезных ископае-
мых, лесное хозяйство, аренда и предоставле-
ние услуг, в частности аренда земель сельхоз-
назначения и геологоразведка. В настоящий
момент одним из приоритетных направле-
ний международного сотрудничества в АТР
становится сфера туризма и международного
культурного обмена. Дальний Восток как тер-
ритория географического контакта различ-
ных стран создает условия для кросскультур-
ной коммуникации. Например, были созданы
Северо-Восточный федеральный университет
им. М. К. Аммосова и Дальневосточный фе-
деральный университет, в которых реализуется
множество международных программ обучения
и совместных исследовательских программ, а
также проводятся международные научные
мероприятия. До недавнего времени жители
региона предпочитали выездные направления
в близлежащие зарубежные дестинации из-за
доступности перелетов, территориальной бли-
зости развитых экономик мира, высокого качества
сервиса и широкого спектра разнообразных
услуг, включая медицинский туризм. Некоторые
города стали городами-побратимыми крупным
городам ДФО.
2. Близость целевых рынков и историческая
общность развития территории. Историчес-
кий путь освоения дальневосточных террито-
рий ознаменовался столкновением интересов
России, Китая, Японии, США, Великобритании
и ряда других государств. Стратегической целью
России тогда, как и сейчас, являлось укрепление
геоэкономического статуса на пути к выходам
к Тихоокеанскому побережью и Амурскому
бассейну. Академик РАН П. А. Минакир под-
черкивает цикличность в вопросах развития
Дальнего Востока России: когда для страны
на первый план выходят задачи укрепления
суверенитета, то в регион из центра направ-
ляются финансовые, материальные и инсти-
туциональные ресурсы для ускоренного развития.
При снижении градуса геополитической напря-
2022. Vol 2. No 3
396
Chkhotua IZ Strategizing of Russian Far East...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
женности развитие региона смещается в
сторону анклавности, а ресурсы центра пе-
рераспределяются на другие приоритетные
задачи20,21,22. На сегодняшний день фокус вни-
мания сосредоточен на геополитических ин-
тересах. Оторванность российской экономики
от европейских рынков и близость крупней-
ших азиатских направлений способствуют
развитию трансграничного взаимодействия по
важнейшим направлениям экономики, в т. ч.
туризму и международным культурным связям,
т. к. работа по расширению географии въездных
и выездных туристских потоков, упрощению
туристских формальностей и созданию бла-
гоприятных условий для туристов целевых
рынков Россией велась задолго до глобальной
трансформации картины мира23,24. Важнейшим
целевым рынком развития въездного туризма
для ДФО остается Китай.
3. Создание единой дальневосточной авиа-
компании. Более 70 % стоимости турпоезд-
ки составляет перелет в дестинацию, поэто-
му путешествия в отдаленные регионы пред-
ставляются затратными и недоступными для
населения центральной части России. До не-
давнего времени перемещения в преде-
лах ДФО осуществлялись не на прямую,
а через крупные транспортные узлы страны.
В Национальной программе в рамках
задачи повышения инвестиционной привле-
кательности ключевых отраслей экономики
региона предполагалось организовать (с учас-
тием федеральных институтов развития)
региональную авиакомпанию на базе воз-
20 Vlasyuk L. I., Minakir P. A. Regional long-term forecasts: A synthesis of technological and economical approaches // Studies on Russian Economic
Development. 2013. Vol. 24. № 2. P. 99–107. https://doi.org/10.1134/S1075700713020135
21 Минакир П. А., Прокапало О. М. Программная экономика…
22 Минакир П. А., Прокапало О. М. Российский Дальний Восток: экономические фобии и геополитические амбиции // ЭКО. 2017. № 4.
С. 5–26.
23 Стратегирование отрасли туризма и выставочно-ярмарочной деятельности в Кузбассе / под ред. В. Л. Квинта. Кемерово: Кемеровский
государственный университет, 2021. 371 с. https://doi.org/10.21603/978-5-8353-2718-8
24 Стратегирование цифрового Кузбасса / под ред. В. Л. Квинта. Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2021. 434 с. https://doi.
org/10.21603/978-5-8353-2796-6
25 Официальный сайт единой дальневосточной компании «Аврора». URL: https://www.flyaurora.ru/information/about/press-service/news/twothousand-
twenty-one/15991 (дата обращения: 15.09.2022).
26 ТОР – территория опережающего развития, СПВ – свободный порт Владивосток, КОРФ – Курильские острова РФ, САР – специальный
административный район, АЗРФ – арктическая зона РФ, ИНТЦ – инновационный научно-технологический центр
душных судов отечественного производства
для осуществления внутрирегиональных и
межрегиональных перевозок. Повышение транс-
портной доступности регионов ДФО – одна
из стратегических целей развития Тихоокеанской
России. Предусматривается строительство и
реконструкция 40 аэропортов и разработка
разветвленной маршрутной сети. В рамках
нацпрограммы планируется организовать 535
социально значимых маршрута, из которых
более 400 – внутрирегиональные. Господдрежка
социально значимых маршрутов позволила
снизить цену перевозки, что сделало доступным
перелет для более чем 100 тыс. человек25.
4. Введение повышенного кэшбека на даль-
невосточные направления. Идея повышенного
кэшбека на поездки в ДФО предложена с целью
компенсации дорогостоящего перелета. Однако
механизм работы программы не позволяет
реализовать данную идею в первоначаль-
ном виде из-за особенностей функционирования
платежной системы Мир: повышенный кэшбек
начисляется только в случае бронирования
средств размещения, расположенных на Дальнем
Востоке России, и осуществляется автоматически,
исходя из ИНН регионального отеля.
5. Господдержка развития отрасли (созданы спе-
циальные режимы для бизнеса в рамках ТОР,
СПВ, КОРФ, САР, АЗРФ и ИНТЦ26). Применяются
налоговые льготы для бизнеса (0 % налог
на прибыль и налог на имущество сроком на 5 лет,
0 % земельный налог на 3–5 лет, 7,6 % страхо-
вые взносы в течение 10 лет), привлекаются
граждане иных стран на работу без квоты, уста-
2022. Том 2. № 3
397
Чхотуа И. З. Стратегирование туризма на Дальнем...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
навливаются ограничения сроков проведения
проверок предприятий региона, применяются
льготные субсидии и др. Инструменты реги-
онального развития успешно применяемые
в ДФО: ТОР и придание портам и прибреж-
ным территориям статуса «свободного порта»
(цель – формирование «точек роста» в регионах
через создание преференциальных режимов
для резидентов-инвесторов, а также развитие
экспортоориентированных производств в при-
морских районах). Стратегические приоритетные
направления развития ДФО, сформулированные
на основе оценок программных документов
и научной литературы, посвященной социально-
экономическому развитию региона: развитие
морехозяйственных структур (морской транс-
порт, судостроение и с удоремонт, рыбодо-
быча и переработка, марикультура и прочее),
модернизация инфраструктуры (железнодорож-
ной, автодорожной, энергетической, трубопро-
водной), добыча, транспортировка и пере-
работка нефти и газа и прочие виды
деятельности, среди которых добыча и пере-
работка другого минерального сырья, заготовка
и переработка древесины, развитие научно-
образовательного кластера и туризма (реали-
зация последнего приоритета наиболее значима
для экономик Приморского, Хабаровского и
Камчатского краёв, Сахалинской и Амур-
ской областей и Республики Саха (Якутия)).
В макрорегионе в сфере туризма реализуется
91 проект с совокупным объемом инвестиций
43,8 млрд руб. Планируется создать более
5878 новых рабочих мест27.
6. Уникальный культурный код дестинации.
Из-за географической близости ДФО к странам
АТР регион активно вовлечен в кросскультурную
коммуникацию с приграничными государствами.
В данных условиях идентичность региона
раскрывается в уникальной богатой культуре,
27 Лехтянская Л. В., Римская Т. Г. Туризм – одно из приоритетных направлений экономического развития Дальнего Востока // Карельский
научный журнал. 2019. Т. 8. № 2. С. 126–130. https://doi.org/10.26140/knz4-2019-0802-0033
28 Воливок О. А., Ковалев Р. С. Приморский край как центр развития экологического туризма на Дальнем Востоке // Азимут научных иссле-
дований: экономика и управление. 2020. Т. 9. № 2. С. 187–190. https://doi.org/10.26140/anie-2020-0902-0043
традициях коренных малочисленных народов
и щедрой гастрономии, но с региональной специ-
фикой. В ДФО идет строительство культурно-
образовательного кластера во Владивостоке
и планируется открытие первого в ДФО креа-
тивного кластера в Якутии. Открылись раз-
влекательная зона «Приморье», филиалы
Мариинского театра и балета, Эрмитажа и
крупнейший океанариум на острове Русский.
Международное сотрудничество до последнего
времени активно развивалось и в сфере обра-
зования: ДФО ведет сотрудничество с более чем
19 странами мира, предлагающими академи-
ческое образование и исследования (в универ-
ситете учатся более 3000 студентов из 52 стран
мира), реализуются профориентационные и меж-
дународные исследовательские программы и др.
7. Богатый природно-рекреационный потен-
циал для развития определенных видов туриз-
ма, востребованных поколением Z (зумеры):
экологический, экстремальный, спортивный, об-
разовательный, гастрономический и др. На
Дальнем Востоке располагается 55 федераль-
ных особо охраняемых природных территорий.
В Приморской области находится 6 государст-
венных природных заповедников, 13 государст-
венных природных заказников, 4 национальных
парка федерального значения, природный парк
краевого значения и 214 памятников природы28.
Разработано более 80 природно-экологиче-
ских маршрутов, но их недостаточно для столь
обширной и богатой природными красотами
территории.
8. Трансграничность туристских проектов и
связей как один из факторов социально-эко-
номического развития приграничных терри-
торий способствует установлению устойчивых
международных связей по различным нап-
равлениям деятельности. На Дальнем Востоке
России ярким примером трансграничного сот-
2022. Vol 2. No 3
398
Chkhotua IZ Strategizing of Russian Far East...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
рудничества в сфере туризма является меж-
региональный туристский бренд «Восточное
кольцо России». Трансграничность – это фактор
повышения устойчивости международных
связей по различным направлениям деятель-
ности на основе взаимовыгодности исполь-
зования ресурсов29,30. Выделяют следующие
типы взаимодействия территорий в усло-
виях трансграничности: приграничное взаимо-
действие, интеграция и образование единых
трансграничных районов. Эффективной орга-
низационной формой реализации принципа
трансграничности выступает туристко-рекреа-
ционный кластер. Из совокупности региональ-
ных кластеров, сформировавшихся на терри-
тории РФ, на трансграничные кластеры при-
ходится более 37 %31. Это свидетельствует о
высоком туристском потенциале территорий
по обе стороны границы и целесообразности его
совместного использования на взаимовыгодных
условиях.
9. Возможность введения электронной визы
для более 50 зарубежных стран. В результате
распространения коронавирусной инфекции про-
ект по внедрению единой электронной визы
на всей территории страны был приостановлен.
Пилотный проект по оформлению и выдаче
электронных виз работал на Дальнем Востоке
(2017 г.), в Санкт-Петербурге и Ленобласти
и Калининграде (2019 г.). Пилотный про-
ект доказал свою эффективность, т. к. с момента
его запуска во Владивостоке было оформлено
193 тыс. электронных виз, в Санкт-Петербурге
за пять месяцев работы – 151 тыс., в Ленобласти
за тот же период – 108 тыс. Любое послабление
в отношении туристских формальностей ведет
к росту въездного турпотока в дестинацию
на 20–30 %. На ВЭФ-2022 вопрос введения
29 Стратегирование отрасли туризма…
30 Стратегирование экологического развития Кузбасса / под ред. В. Л. Квинта. Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2021.
416 с. https://doi.org/10.21603/978-5-8353-2797-3
31 Гомилевская Г. А., Иванова Д. А. Трансграничность как фактор развития международного туризма на Дальнем Востоке России // Территория
новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2019. Т. 11. № 3. С. 63–81. https://doi.
org/10.24866/VVSU/2073-3984/2019-3/063-081
32 ВЭФ-2022-Восточный экономический форум, который проходил во Владивостоке с 5 по 8 сентября 2022 г.
33 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р…
единой электронной визы на всей территории
России снова стал актуален32.
10. Потенциал для развития морского (круиз-
ного, научно-экспедиционного) туризма. Кор-
порация развития Дальнего Востока и Аркти-
ки инициировала создание единой круизной
компании, осуществляющей межрегиональное
сообщение между Приморским краем, Камчат-
кой и Сахалином через порты Владивостока,
Петропавловска-Камчатского и Корсакова, а так-
же в другие регионы Дальнего Востока и Арктики.
На Сахалине в 2021 г. с остоялся выход двух
новых грузопассажирских судов – «Адмирал
Невельский» и «Павел Леонов», поставленных
на маршруты Сахалин – Курилы. Узким местом
в реализации стратегической задачи развития
круизного туризма в регионах Дальнего Востока
России является отсутствие прибрежной ин-
фраструктуры и проблема сложности захода
международных круизных операторов в порты
ДФО. Оборот мирового круизного рынка оце-
нивается в $150 млрд в год, при этом на
РФ приходится около 2 %, на Дальний Восток
и Арктику – 0,2 % доходов от мирового круизного
туризма.
11. Наличие крупнейших транспортных арте-
рий, пронизывающих территорию ДФО. Соглас-
но Стратегии социально-экономического разви-
тия Дальнего Востока и Байкальского реги-
она на период до 2025 года «снятие инфра-
структурных ограничений и создание транс-
портно-коммуникационных условий для устой-
чивого социально-экономического развития,
обеспечения территориальной целостности и
национальной безопасности страны» явля-
ется стратегическим приоритетом развития
Дальнего Востока России33. Реализация дан-
ного приоритета предусматривает развитие
2022. Том 2. № 3
399
Чхотуа И. З. Стратегирование туризма на Дальнем...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
опорной транспортной сети (строительство
и модернизация магистралей, транспортно-логи-
стических узлов, морских портов и т. д.). Развитие
и сопряжение местной транспортной сети с
опорной транспортной сетью страны позволит
интегрировать и связать отдаленные террито-
рии ДФО в единое экономическое простран-
ство в рамках страны. Именно транспортная
доступность отдаленных населенных пунктов
регионов ДФО будет влиять на повышение
качества жизни населения данных территорий
и способствовать вовлечению новых локаций
в туристский оборот.
12. Событийный потенциал ДФО. На террито-
рии Тихоокеанской России проводятся крупней-
шие международные событийные мероприятия
по различным направлениям: зимние Междуна-
родные спортивные игры «Дети Азии», Между-
народные интеллектуальные игры, Восточный эко-
номический форум, множество международных
фестивалей различной тематической направ-
ленности и т. д. В ежегодном Рейтинге событий-
ного потенциала регионов России, составляе-
мом Выставочным научно-исследовательским
центром R&C, Приморский край входит более
5 лет подряд в первую десятку рейтинга, демон-
34 Рейтинг событийного потенциала регионов. URL: https://roscongress.org/materials/reyting-sobytiynogo-potentsiala-regionov-2021 (дата обращения:
15.09.2022).
35 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р…
36 Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2020 № 2464-р…
37 Закон Республики Саха (Якутия) от 19.12.2018 2077-З № 45-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)
до 2032 года с целевым видением до 2050 года».
стрируя высокий событийный потенциал
дестинации34.
13. Богатый рекреационно-оздоровительный
потенциал, позволяющий развивать медицинс-
кий и рекреационно-оздоровительный туризм.
В Республике Бурятия располагается более
100 выходов минеральной воды с различными
полезными свойствами, используемой в лечеб-
ных, оздоровительных и бытовых целях, а также
более 20 минеральных озер. Среди освоенных рек-
реационных ресурсов можно выделить минераль-
ные источники Тункинской долины, Горячинский,
Гусихинский и Котельниковский минеральные
источники, Котокельское месторождение мине-
ральных радоновых вод и др. Статусом курорта
федерального значения обладает курорт «Аршан»
Тункинского района.
Созданы институциональные возможности
для развития туризма в каждом субъекте ДФО.
В рамках каждой дальневосточной террито-
риальной единицы разработаны нормативно-
правовые документы, стратегии и программы,
реализующие единую концепцию развития ту-
ризма в регионе, в т. ч. определены приоритетные
направления развития туризма в каждой
из 11 дестинаций ДФО (табл. 2).
Таблица 2. Приоритетные направления развития туризма в разрезе субъектов ДФО
Table 2. Priority areas for the development of tourism in the Far Eastern Federal District
Регион Нормативно-правовое регулирование Приоритетные направления
ДФО
Стратегия социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2025 г.35
Рекреационный, лечебно-оздоровительный,
культурно-исторический, круизный,
экологический, научный, этнографический,
исторический, спортивный, космический
и др.
Национальная программа социально-
экономического развития Дальнего Востока
на период до 2024 г. и на перспективу до 2035 г.36
Республика
Саха
(Якутия)
Закон «О Стратегии социально-экономического
развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года
с целевым видением до 2050 года»37
Экологический, спортивный, сельский,
культурно-познавательный, промтуризм,
научный, арктический и др.
2022. Vol 2. No 3
400
Chkhotua IZ Strategizing of Russian Far East...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
Регион Нормативно-правовое регулирование Приоритетные направления
Камчатский
край
Стратегия социально-экономического
развития Камчатского края до 2030 г.38
Пляжный, медицинский, морской
(круизный, экспедиционный), культурно-
исторический, экологический, научный,
этнографический, экологический и др.
Стратегия развития туризма в Камчатском
крае на период до 2025 г.39
Государственная программа «Развитие
внутреннего и въездного туризма в
Камчатском крае»40
Приморский
край
Стратегии социально-экономического
развития Приморского края до 2030 г.41
Культурно-познавательный, активный,
оздоровительный, круизный,
Государственная программа «Развитие экологический, круизный и др.
туризма в Приморском крае» на 2020–2027 гг.42
Хабаровский
край
Государственная программа «Развитие
внутреннего и въездного туризма в
Хабаровском крае (2013–2020 годы)»43
Спортивный, экологический, арктический,
медицинский, военно-исторический,
образовательный и др.
Амурская
область
Стратегия социально-экономического развития
Амурской области на период до 2025 г.44
Культурно-исторический, экологический,
экстремальный, палеонтологический,
этнографический, рыболовство и охота и др.
Магаданская
область
Стратегии социально-экономического развития
Магаданской области на период до 2030 г.45
Экстремальный, горнолыжный,
геологический, экологический, охота,
культурно-познавательный, промтуризм
и др.
Сахалинская
область
Стратегия социально-экономического развития
Сахалинской области на период до 2035 г.46
Экологический, этнографический,
культурно-исторический,
бальнеологический, спортивный
(горнолыжный, велосипедный), деловой,
гастрономический, охотничий, круизный
и др.
Стратегия развития культурной политики
Сахалинской области на период до 2030 г.47
Государственная программа «Развитие
внутреннего и въездного туризма
в Сахалинской области»48
Еврейская
автономная
область
Стратегия социально-экономического развития
Еврейской автономной области на период
до 2030 г.49
Экологический (плейстоценовый,
спелеологический), горнолыжный,
культурно-познавательный,
этнографический и др.
38 Постановление Правительства Камчатского края от 27.07.2010 № 332-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Камчатского края до 2030 года».
39 Распоряжение Правительства Камчатского края от 22.03.2011 № 122-РП «Об утверждении стратегии развития туризма в Камчатском крае
на период до 2025 года».
40 Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 554-П «О государственной программе Камчатского края “Развитие
внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае”».
41 Постановление Администрации Приморского края от 28.12.2018 № 668-па «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Приморского края до 2030 года».
42 Постановление Администрации Приморского края от 25.12.2019 № 903-па «Об утверждении государственной программы Приморского края
“Развитие туризма в Приморском крае” на 2020–2027 годы».
43 Постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр «О государственной программе Хабаровского края “Развитие
внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013–2020 годы)”».
44 Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Амурской области на период до 2025 года».
45 Постановление Правительства Магаданской области от 5.03.2020 № 146-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Магаданской области на период до 2030 года».
2022. Том 2. № 3
401
Чхотуа И. З. Стратегирование туризма на Дальнем...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
Регион Нормативно-правовое регулирование Приоритетные направления
Чукотский
автономный
округ 46474849
Стратегия социально-экономического развития
Чукотского автономного округа до 2030 г.50
Круизный (арктический), культурно-
познавательный (экологический
и этнографический), экспедиционный,
гастрономический и др.
Стратегии развития туризма Чукотского
автономного округа на период до 2025 г.51
Государственная программа «Развитие
культуры, спорта и туризма Чукотского
автономного округа»52
Республика
Бурятия
Закон «О Стратегии социально-экономического
развития Республики Бурятия на период
до 2035 года»53
Экологический, сельский, детский,
социальный, культурно-познавательный,
оздоровительный, гастрономический,
активный, горнолыжный, водный, деловой,
промышленный и др.
Стратегия развития внутреннего и въездного
туризма в Республике Бурятия на период
до 2035 г. 54
Закон «О туризме»55
Федеральный закон «Об охране озера Байкал»56
Закон «О лечебно-оздоровительных местностях,
курортах и природных лечебных ресурсах
Республики Бурятия»57
Постановление Правительства
«Об утверждении Правил организации туризма
и отдыха в центральной экологической
зоне Байкальской природной территории
в Республике Бурятия»58
Забайкальский
край
Стратегия социально-экономического развития
Забайкальского края на период до 2030 г.59
Медицинский, активный, экстремальный,
познавательный, событийный, научный
Государственная программа «Развитие и др.
международной, внешнеэкономической
деятельности и туризма в Забайкальском крае»60
Закон «О туризме и туристской деятельности
в Забайкальском крае»61
46 Постановление Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 года № 618 «Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Сахалинской области на период до 2035 года».
47 Распоряжение Правительства Сахалинской области от 21.11.2016 № 604-р «Об утверждении Стратегии развития культурной политики
Сахалинской области на период до 2030 года».
48 Постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 № 144 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области
“Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области”».
49 Постановление Правительства Еврейской автономной области от 15.11.2018 № 419-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Еврейской автономной области на период до 2030 года».
50 Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 16.07.2014 № 290-рп «Об утверждении стратегии социально-экономического
развития Чукотского автономного округа до 2030 года».
51 Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 09.12.2019 № 487-рп «Об утверждении Стратегии развития туризма Чукотского
автономного округа на период до 2025 года».
52 Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 24.04.2019 № 229 «Об утверждении Государственной программы “Развитие
культуры, спорта и туризма Чукотского автономного округа”».
53 Закон Республики Бурятия от 18.03.2019 № 360-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период
до 2035 года».
2022. Vol 2. No 3
402
Chkhotua IZ Strategizing of Russian Far East...
https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-390-404
ВЫВОДЫ
54 Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28.11.2019 № 714-р «Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного
туризма в Республике Бурятия на период до 2035 года».
55 Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 № 210-I «О туризме».
56 Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
57 Закон Республики Бурятия от 16.09.1997 № 559-I «О лечебно-оздоровительных местностях, курортах и природных лечебных ресурсах
Республики Бурятия».
58 Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.08.2019 № 416 «Об утверждении Правил организации туризма и отдыха в цен-
тральной экологической зоне Байкальской природной территории в Республике Бурятия».
59 Постановление Правительства Забайкальского края от 26.12.2013 № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Забайкальского края на период до 2030 года».
60 Постановление Правительства Забайкальского края от 29.05.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края
“Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае”».
61 Закон Забайкальского края от 27.04.2009 № 159-ЗЗК «О туризме и туристской деятельности в Забайкальском крае».
Возможности для развития внутреннего и въез-
дного туризма в макрорегионе следующие: гео-
графическое положение (соседство стран АТР,
наличие выходов к морям); природно-климатичес-
кая, экологическая и культурная дифференциация
пространства дальневосточных территорий Рос-
сии; наличие крупных транспортных артерий,
пролегающих по обе стороны границ госу-
дарств; объекты всемирного природного
наследия ЮНЕСКО – горы Сихотэ-Алиня,
вулканы Камчатки, Ленские столбы, о. Врангеля,
озеро Байкал, Даурский заповедник (из 11 объек-
тов природного наследия ЮНЕСКО 6 распо-
лагается на территории ДФО). Однако есть ог-
раничения для реализации данных возмож-
ностей. Стратегической задачей является свое-
временное снятие данных ограничений (ин-
фраструктурных, кадровых, инвестиционных,
финансовых и др.) для реализации вышепере-
численных возможностей с учетом имеющихся
конкурентных преимуществ за более короткий
срок, чем соседние государства Дальнего Востока.