1. Введение
Основные принципы охраны окружающей среды (ОС), соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение техносферной безопасности, структура и функции природоохранных органов определены федеральными законами Российской Федерации и регулируются ведомственными нормативными актами. Соблюдение этих принципов основано на проведении систематических исследований по оценке состояния ОС. Однако в природоохранной сфере в последние годы стремительно меняется структура, перераспределяются функции и полномочия между природоохранными органами различного уровня и подчинения, изменяются процедуры, перечни документов и др.
Частичное перераспределение функций между Росприроднадзором и Ростехнадзором парализовало экологическую экспертизу проектов в 2011 г. Статья 12 Федерального закона № 199-ФЗ, описывающая полномочия, права и обязанности муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды, которая 29.12.2005 г. еще была в проекте правительственного постановления, а 31.12.2005 г., после подписания президентом, утратила силу, даже не вступив в действие [1]. Более того, само понятие «муниципальный экологический контроль» из Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было исключено полностью!
Субъекты природоохранной деятельности часто не понимают своих полномочий и обязанностей, что делает ситуацию с прохождением документации и процедур запутанной и непрозрачной. На каких стадиях хозяйственной деятельности, для каких объектов какой комплекс работ необходим и в компетенции каких природоохранных органов находится их рассмотрение и согласование, какими нормативными документами необходимо пользоваться? Это далеко не полный перечень возникающих вопросов. За всеми преобразованиями не поспевает учебная и специализированная литература. Поэтому в данной статье мы обобщили опыт последних лет в области экологических исследований [2-5], который может быть полезен специалистам в производственной и учебной деятельности. Более детально перечень инженерно-экологических исследований и порядок прохождения документации на различных этапах хозяйственной деятельности описан в [6].
