Необходимость формирования местного бюджета, обеспечивающего эффективное выполнение функций органов местного самоуправления, обозначенных в Конституции РФ и ФЗ от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (посл. ред. от 23.06.2014), является очевидным фактором развития муниципальных образований в Российской Федерации.
По данным сводной статистической налоговой отчетности по состоянию на 01.05.2014 (последние опубликованные данные) [9], доля поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации распределяется следующим образом:
- доходы Федерального бюджета – 45,8%;
- доходы бюджетов субъектов РФ – 47,6%;
- доходы местных бюджетов – 6,6%.
Таким образом, большая часть ресурсов собирается на федеральном и региональном уровнях. При этом, по сравнению с данными на начало 2013 г. (54%, 37,7%, 8,3%) [9], мы видим положительную динамику для регионального показателя при соответственном снижении доли поступлений в федеральный и местный бюджеты. Снижение федеральных поступлений в пользу региональных необходимо в связи с определенной децентрализацией основных направлений деятельности органов государственной власти, в частности, это касается больших расходов на образование, здравоохранение, социальную политику и т.д. на уровне региона. Вместе с тем, если сравнивать изменение региональных и местных поступлений, видно, что до осуществления межбюджетных трансфертов существует значительное перераспределение в пользу регионального бюджета, а также отрицательная динамика по доле отчислений в местный бюджет. Такая динамика связана, в частности, с принятием ФЗ от 23.07.2013 № 252 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым ставки отчислений НДФЛ в региональный и местный бюджеты изменились с 80% и 20% до 85% и 15% соответственно. Это повысило и так высокую вероятность попадания проблемных муниципальных образований в разряд дотационных. При этом сегодня значительная часть расходов осуществляется на локальном уровне, что в сложившейся обстановке приводит к необходимости присвоения большинству муниципальных образований статуса «дотационный».
