К началу ХХ в. в Российской Империи в сфере социального страхования рабочих промышленных предприятий уже определился вектор развития соответствующего страхового законодательства, который достаточно четко нашел отражение в принятых 2 июня 1903 г. Правилах о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности [1]. Этот закон, безусловно, делал шаг вперед в сравнении с предшествовавшим законодательством, поскольку, в частности, определял гарантии в виде выплат определенных сумм при возникновении на заводе (фабрике) несчастных случаев, в результате которых рабочий терял полностью или частично свою работоспособность. Тем самым российское страховое право продвинулось в сторону передовых страховых принципов, существовавших в развитых европейских странах и США [2]. Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности несколько позже были распространены на рабочих предприятий артиллерийского ведомства, рабочих и служащих казенных железных дорог, на частные железные дороги и их строительство, на рабочих управления водных путей, шоссейных дорог. Вместе с тем Правила не распространялись на сезонных рабочих строительства, сельского хозяйства и т.п.
Несмотря на очевидную прогрессивность Правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности, они вызвали критику со стороны корпоративных и политических организаций, а также со стороны самих фабрикантов, которые не могли смириться с тем, что финансовое бремя страхования было практически полностью возложено на них [3]. Не без лоббирования представителей промышленного капитала в конце 1904 г. был принят Высочайший указ, в соответствии с которым предписывалось предпринять необходимые меры по созданию необходимых условий, позволявших перейти к основам государственного страхования [4]. С учетом указанных и других недостатков Правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности в практическую плоскость встал вопрос о модернизации социального страхования рабочих промышленных предприятий, поскольку нерешение этого вопроса повышало степень социальной напряженности в отношениях между наемным трудом и капиталом.
